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Guarulhos é a segunda cidade mais populosa do estado de São Paulo, a 13ª mais populosa do Brasil, além de ser a cidade que não é capital mais populosa do Brasil, com mais de 1,3 milhões de habitantes e alta densidade populacional (4 126,22 hab/km²). Possui o segundo maior PIB de seu estado e o oitavo maior do país, abrigando o aeroporto mais movimentado do Brasil. Seu IDH é considerado alto, de 0,763 (PNUD/2010). A administração municipal está a cargo do Partido dos Trabalhadores há três mandatos.
O Programa Nacional de Melhoria do Acesso e da Qualidade da Atenção Básica – PMAQ/AB, adotado pela administração municipal, foi instituído pelo Ministério da Saúde, tendo como objetivo a ampliação do acesso e a melhoria da qualidade da atenção básica, com garantia de um padrão de qualidade comparável, nacional, regional e localmente, de maneira a permitir maior transparência e efetividade das ações governamentais direcionadas à Atenção Básica em Saúde. A Secretaria da Saúde de Guarulhos já efetivou a chamada “contratualização”, prevista no PMAQ, de 44 equipes de saúde da família, mediante pactos de indicadores e metas, conforme critérios propostos pelo MS, garantindo um incentivo financeiro às equipes, pelo empenho e dedicação aos serviços por parte das mesmas.